党政机关考评绩效，中介机构来当“考官”。江苏淮安市首次引入第三方市场调查机构，考评党政机关绩效。经过国内专业调查公司近6个月的访问调查，该市党政机关勤政廉政指数日前出炉：群众满意率分别为83.6%和85.3%，87个参评部门总体廉政平均分达90.11分。

指标体系注重民意

以定量问卷为主，暗访和访谈为辅，获得有效样本6753人次

淮安市纪委、监察局创新工作思路，委托国内第三方调查公司，对全市87个部门的廉政状况和59个政府组成部门、公共服务单位的效能状况开展调查，探索出一条党政机关勤廉考评的新路径，以更加客观准确地掌握民情民意，增强决策的科学性和评价结果的公信力。

据介绍，本次第三方民意调查的指标体系，由淮安市纪委与专业市场调查公司共同研究确定，以通俗易懂、直观明了、便于操作为重要标准。例如，廉政民调共设立“有无利用职权收受服务对象钱物”、“有无吃拿卡要现象”等6个外部评价指标和“‘三公’支出是否合理”、“重大事项决策是否民主”等10个内部评价指标;效能民调则按照“工作效率、依法行政、政务公开、服务质量、业务水平”五大类分设19个指标。

调查对象涵盖企事业单位、居民、社会监督人士、有关领导和内部员工5个层次。调查以定量问卷为主、暗访和访谈为辅，共发送短信11000余条、拨打访问电话12000多次、邮寄问卷400余份、抽样访问350余人，累计获得有效样本6753人次，并对市行政审批中心等6家单位服务窗口进行实地暗访调查。

其中，单位内部员工，只评价本单位的廉政状况，以发送短信和网络在线调查为主;服务对象对单位的勤廉评价，以电话访问、现场访问为主;有关领导和社会监督人士，采取邮寄问卷与网上在线调查相结合的方式。

调查结果形成排名

排名连续靠后的单位将由市纪委全委会质询，督促整改

针对评价得分排名较低的9家单位，调查人员还邀约他们的18个重点服务对象进行深度调查，以进一步掌握其廉政和效能建设中存在的问题。

淮安市纪委此项调查项目负责人介绍，调查结果经统计汇总和深度分析后，已分别形成各部门廉政和效能状况得分排名表。廉政评估结果在党内公开，排名靠后的单位，已由该市纪委责成其查找问题、进行整改;效能评估结果面向社会公开，并以与平时考核同样占比50%的分值，成为市委、市政府表彰软环境和效能“十佳”单位的重要依据。排名连续靠后的单位，将由纪委全委会启动质询程序，以督促其解释说明、进行整改。

不少参加测评的单位负责人表示，第三方调查给其工作带来了不小的压力，同时也形成了动力，一些机关单位甚至在第一时间就上门索要详细结果，以便立即组织分析整改。一家参与调查的医院院长坦言：“一直感觉工作还做得不错，没想到群众有这么多意见。我们将全面深入地查找工作中存在的问题，并认真改进。”

最大限度接纳民意

不让“人情票”、“关系分”影响党政机关绩效评价

淮安市委常委、纪委书记葛平说，在传统操作模式下，党政机关绩效评价往往存在被评价对象既当“运动员”，又当“裁判员”的现象，“人情票”、“关系分”屡禁不绝，使评价结果准确性和公信力大为降低。因此，推出此次第三方评测廉政指数，是力求客观公正、最大限度接纳民意的一次探索。

“权力不是部门的，而是人民赋予的，要替人民正确行使权力。因为有纪委、社会各方面的时时监督、及时反馈，现在当地公车乱用等违法乱纪行为以及信访案件等都已经大幅减少。”正在当地进行“阳光淮安”考察的国家行政学院教授竹立家认为，淮安引入“第三方”考评政府绩效等做法，确实起到了对权力的制约和限制作用，“让权力在阳光下公开、透明运行，让公众切实参与到对权力的监督中来，这种探索值得鼓励，有关经验也值得总结。”