2012年底，随着温岭城南垃圾填埋场暂时封场，城南垃圾焚烧发电厂每天满负荷运转也难以满足日益增长的生活垃圾处理需求，抛、洒、滴、漏的垃圾清运车让城南周边村民怨声载道、苦不堪言，温岭一度陷入了“垃圾围城”的困境。无奈之下，由市领导出面多方协调周边县市，才得以将部分垃圾外运处理。不过，支付了额外经济成本不说，环境污染问题也没能得到彻底解决。

现如今，温岭市生活垃圾不仅实现了日产日清，无害化处理率100%，并且全部实现焚烧发电，做到了资源化。而且，适度超前的处理能力，还能逐步消化一些无处安放的陈年垃圾，城北、横峰等地长期积存的鞋革废料目前正逐步消化。经济效益之外，更具社会效益。

短短三年多时间，温岭市生活垃圾处理工作就取得了这样显著的改观。这一变化的背后，又有着怎样艰苦的付出呢?

重建设，生活垃圾终端处置项目全省领先

改造扩建，城南垃圾焚烧发电项目运转平稳

城南垃圾焚烧发电项目占地面积43亩，一期总投资3.1亿元，日处理垃圾700吨，于2009年9月点火试运行。

然而，随着城市人口的大量增加，生活垃圾产生量逐年增长，一期工程的垃圾焚烧处理能力远不能解决日益增多的生活垃圾。为此，温岭瀚洋资源电力公司着力对发电厂进行技改，并扩建第二条生产线。

项目二期工程总投资1.08亿元，由垃圾储坑、焚烧装置、余热锅炉、汽轮发电机组、尾气处理系统、中央控制室等组成，采用与一期工程相同的两段式机械炉排炉焚烧处理工艺。项目于2014年3月投入试运行，每日焚烧处理垃圾可增加400吨，日新增发电量12万度，使城南垃圾焚烧发电厂的总处理规模达到每日1100吨。

同时，为最大程度地降低对周边环境的影响，投资1200万元对尾气处理升级改造，目前排放指标已优于欧盟2000标准;投资3800万元实施城南垃圾渗滤液处理厂改扩建工程，于2015年12月投入使用，日处理渗滤液400吨，水质从三级提升为一级排放标准。

近年来，城南垃圾焚烧发电厂通过升级改造设施、加强内部管理、严控工业垃圾，最大程度地降低“邻避效应”，保持作业有序。

快速推进，东部垃圾焚烧发电项目一期投入使用

东部垃圾处理中心总用地面积150余亩，垃圾焚烧发电项目一期总投资3.8亿元，经公开招标，由杭州锦江集团通过“BOT”形式建设。

垃圾焚烧发电项目是一个系统性很强的环保、电力项目，新建这类项目面临的困难是很大的。各地类似项目推进中都遭到种种阻力，行政执法局作为项目主管部门，在上级的领导和督促下，在有关单位的配合支持下，从征地协调抓起，克服了审批、进场、技术攻关等一个又一个难关，项目建设快速推进。

该项目从2013年5月组建项目公司2年多以来，以全省同类最快的速度完成22大项的审批手续，成为2014年唯一获批并开工建设的垃圾焚烧发电项目。项目于2016年2月19日投入试运行。

该项目工艺技术先进。充分考虑温岭市垃圾中塑料、皮革等废料成分含量较多的特性，在锅炉设计、造型和烟气处理系统上予以专项技术攻关，可实现塑料、皮革类垃圾处理占比达30%，尾气排放等指标优于欧盟标准。污泥干化焚烧技术可对全市污水处理厂的污泥进行无害化处理。经济效益明显。项目总规模为日处理垃圾1600吨，一期为每天800吨，其中含污泥处理每天200吨，可年处理垃圾22万吨、污泥7.3万吨，年发电量9920万度，预期年上网电量8130万度，每年可节约不少财政资金。

强管理，垃圾处理能力稳步提高

城乡垃圾实现全面焚烧处理

在城南垃圾焚烧发电厂建成前，各地的垃圾以自行简易填埋和市填埋场填埋等方式处置，2009年9月，城南垃圾焚烧发电厂投运后，各镇(街道)(除松门、箬横外)的垃圾逐步集中到垃圾焚烧发电厂进行焚烧和市填埋场填埋两种方式处理。东部垃圾处理中心试运行后，全市生活垃圾全部通过焚烧发电处理。

环卫设施建设不断投入

自2013年开始，通过组织实施《温岭市生活垃圾运输车管理及更新实施方案》等措施，加强生活垃圾中转站运输车辆更新改造管理，市镇两级投入大量资金新建、更新压缩式中转站，增配垃圾运输车辆。目前，全市垃圾中转站达34座，专用清运车辆基本实现了全密闭运输，有效提升了温岭市保洁工作水平。2015年，市行政执法局共投入1100万元，对环卫设施进行升级改造，新增各类车辆17台，提高了机械化清扫保洁水平。

促规范，环卫作业水平逐步提升

改革环卫体制为整合环卫队伍力量，提高工作效率，改变以前管罚分离的模式，从2012年底起，城区全部环卫管理人员和保洁人员纳入城区5个中队管理，由5个中队负责“一把扫”区域的清扫保洁、环卫收费及执法监察工作，实现保洁、清运、执法、收费“四合一”，为理顺环卫管理体制迈出了实质性的一步。与清扫保洁人员、公厕管理、垃圾清运、中转站管理人员签订承揽合同，出台相关考核办法，环卫管理走上规范化、制度化道路。目前，城区共有环卫管理人员33人，一线清扫保洁人员892人，电瓶车30辆。

调整垃圾清扫收运模式

一直以来，温岭市环卫作业方式实行18小时巡回作业模式，该模式由于考核监管等制度不健全，保洁人员数量多，环境卫生质量难以保证。2012年下半年开始，调整环卫作业方式，实行“定人、定岗、定职、定标准、定报酬”为原则的劳务承揽作业方式。即一级道路双人组合承揽18小时保洁作业，二级道路单人承揽8小时保洁作业，“一把扫”行政村多人组合承揽8小时保洁作业。通过适度提高道路清扫保洁标准及劳务承揽报酬，减少保洁人员数量，适当增加保洁任务，改变保洁人员抽空兼工现象。

规范环卫收费

针对“收费管理不够到位”的问题，花大力气整顿生活垃圾处理费收费工作，按照“一核实、二建账、三收费、四完善”的工作措施。2015年，共征收生活垃圾处理费950万元，做到生活垃圾处理费依法征收、文明征收、应收尽收、专款专用。

正是通过重建设、强管理、促规范等举措，近年来，温岭市环卫运行体系日益完善，环卫管理水平不断提高，实现生活垃圾终端处理能力从2013年初的700吨/日提高到目前的1700吨/日，三年多时间提升143%，无害化处理率100%，城区河道保洁率100%，“一把扫”范围保洁到位率逐年提升，2015年在台州市扬尘防治和城市环卫保洁考核强县市板块中获得第一。

对于下一步工作，市行政执法局负责人表示，该局将按照即办制的要求，结合正在开展的“多城同创”，进一步提高垃圾终端处理能力，改善环卫基础设施，落实精细化保洁。

要严格执行垃圾运输车辆通行证制度，做到专车专证，把好垃圾入口关。依托智慧城管平台，对操作室、倾倒口、填埋场等重点作业场所进行24小时监控，建设环卫信息化监管系统。两个垃圾焚烧发电项目处理能力确保稳中有升，东部项目逐步提高到每天800吨的处理能力，逐步消灭城北、横峰等地的陈年垃圾问题。城南填埋场启动封场覆绿，消除安全隐患。按照国家卫生城市的标准，全面改造城区中转站和公共厕所，建设东部飞灰库、粪便无害化处理厂，启动建设城西市容服务站。

编制“十三五”市域环卫专项规划，强化规划统筹，对环卫基础设施提前谋划，合理布局。推进环卫保洁“网格化管理工作”，全面加强清扫保洁、环卫收费及环卫执法管理工作。开展环卫工人星级评比，以不定期暗访形式，每季度进行不少于一次的星级考核检查，调动环卫工人积极性，提高保洁效果。启动垃圾分类工作，推广垃圾分类收集、运输和资源化综合利用系统，从源头减少垃圾发生量。