近日，一份《对深圳改革开放重大战略问题的建议》“万言书”，由民间智库深圳创新发展研究院递交到新一届市委、市政府领导班子“手里”。该文直面深圳改革徘徊不前的现状，痛批干部队伍中存在的“骄、懒、松、奢”现象，引发政界和媒体界的大讨论。

“万言书”下笔万言，其落脚点仍在“建议”二字。主笔者向市委市政府班子提出了11项重大改革建议，内容涵盖政府职能改革、户籍制度改革等方面。

张思平领衔“改革30人论坛”首次公开发布研究成果

深圳创新发展研究院和“改革30人论坛”有什么“来头”，他们为什么要向刚刚产生的市领导“上书”?在回答这个问题时，有着改革“闯将”之称的原市委常委、统战部部长张思平是一个绕不开的人物。

张思平曾分管和参与深圳改革工作十余年，退休后担任社会智库深圳创新发展研究院理事长，并推动成立了“改革30人论坛”。这个论坛集聚了三任市改革办主任、政府主要职能部门负责人、民间意见领袖和社会组织负责人，兼具改革思路设计者、措施执行者以及改革成果评价者。这份《对深圳改革开放重大战略问题的建议》(以下简称《建议》)，正是“改革30人论坛”成立后公开发布的首个重大研究成果。

在新一届市委市政府领导班子产生之际，这份汇集了改革经验和智慧的“万言书”，从政府职能改革、国企事业单位改革、人民团体改革、户籍制度改革等方面提出了11条具体建议。

申报城市治理体系和治理能力现代化试验特区

《建议》认为，深圳作为改革开放的先行地区，在经济、社会、文化、生态、政治文明等领域与内地存在很大差异，如果深圳在全面深化改革的新时期，完全按照全国统一的改革内容、步骤、方法推进改革，既不利于深圳的经济、社会发展和深圳改革创新探索作用的充分发挥，也不利于全国全面深化改革的有效推进和不断完善。

《建议》提出，深圳应积极申报“城市治理体系和治理能力现代化试验特区”，对国家治理现代化涉及的政治、经济、社会、文化、生态领域全面试验。同时，建议中央成立深圳治理现代化试验特区领导小组，制定未来十年试验特区的改革规划和实施计划，有计划、有重点、有步骤地进行全方位试验。

以“三份清单”为载体加快政府转型

《建议》认为，深圳有关部门此前梳理的“负面清单”、“权力清单”、“责任清单”这三张清单中，权力清单太实、太细;负面清单太短、太粗;责任清单太少、太轻，难以落实，使深圳审批制度改革难以有实质性进展。在目前的情况下，政府的审批项目至少可减掉一半，审批的时间至少可缩减一半，审批效率至少可提高一倍。

《建议》提出，可启动外部力量包括管理对象参与修改“三张清单”。如，交由人大审定，由人大组织代表和市民参与审批制度改革，并且公布和监督执行，不能只在政府体制内部自我循环。对部分清单和局部审批改革项目，可委托第三方社会组织来审定和评估。

由市领导专责主抓促前海开发再提速

《建议》认为，应在中国“一带一路”战略中，重新审视深港关系，尤其注重进一步发挥前海的作用。

《建议》指出，前海的开发建设已经五六年了，虽然在基础设施建设、落实国家优惠政策、引进部分香港资金等方面有所进展，但总体上开发建设进度缓慢。可考虑由市领导专责主抓，使前海开发建设再提速，引进产业和项目更为集中高端，更好地体现深港合作的战略方向。

深圳户籍人口在未来5年应达到550万人左右

《建议》提出，深圳市常住人口1100多万，而户籍人口只有300万左右，仅占常住人口不到三分之一。认为深圳户籍人口在未来5年应达到550万人左右，使其占全市常住人口的比例应达到50%左右。为此，在深化户籍制度改革中应将上百万在深工作多年、有固定场所、有若干年参加社保、交纳税收记录的建设者纳入深圳户籍。

打造深圳版“淡马锡”国企管理模式

《建议》认为，深圳国资国企下一步改革可学习借鉴新加坡淡马锡公司的经验，把国资委和投资控股公司改造成以资本运作为主的资本运营公司。具体而言，新组建的国有资本运营公司不再是具体管理企业人、财、物的企业管理局，而是按照市场规则，通过资本市场和产权市场的运作，改善国有资本的结构和质量，使国有资本在市场上有进有退，有所为有所不为。

在组建深圳版的“淡马锡”过程中，《建议》提出，剥离市政府直接管理的具有融资功能的特区建设发展公司，以及前海管理局组建并直接管理的若干企业，将其一并纳入新组建的资本运营公司，实现政资分开、政企分开。

恢复公立医院公益性质，彻底解决市民看病贵

《建议》提出，随着深圳经济多年快速增长，深圳政府掌控着2000多亿的地方财政收入等众多财政资源。应集中财力解决群众关注的卫生、教育等民生大事，解决地铁、路网、特区外排污系统建设等城市重大基础设施建设，解决前海等重点地区的开发建设，支持战略性重大产业项目的建设等。

比如，按财政收入的5%，即每年100亿元的规模加大对公立医院的投入，彻底改变公立医院盈利性、市场化的办院模式，使医生、医院的收入与药品、医疗、检查的收费脱钩，真正恢复公立医院的公益性质，彻底解决市民看病贵这一长期难以解决的问题。

取消各类事业单位的上级主管部门

事业单位是政府提供公共服务的主要载体和平台。《建议》认为，政事不分的管理体制和事业单位过度行政化，导致了事业单位提供公共服务的职能定位发生严重偏移。尽管市政府对事业单位投入了大量的资金和政策支持，但市民对事业单位的公共服务质量意见很大，反映强烈。

他们建议，全面推进政事分开、管办分离，取消各类事业单位的上级主管部门，彻底取消学校、科研院所、医院等各类事业单位的行政级别。取消事业单位的上级主管部门后，政府各部门转变职能，不再具体管理事业单位的人、财、物，主要发挥行业管理、行业监督、行业服务的职能，提高事业单位提供公共产品和服务的水平和质量。

成立市政府公用事业管理委员会

《建议》认为，水、电、气、公交、地铁等与人民的切身利益相关的公用事业，是政府为市民提供公共产品和公共服务的重要组成部分。当前，市政府对公用事业的监管分散，对价格等公共政策的决策民主化、科学化水平不高，影响了市民的生活质量和生活水平。尤其是近期市政府出台的有关交通方面的公共政策，市民反映强烈。

《建议》提出，要改革公用事业监管体制。建立以市政府领导牵头，有关部门和社会有关人士参加的市政府公用事业管理委员会，对涉及公用事业的价格、质量标准、市场准入、特许经营等重大问题，统一协调、科学决策，打破部门和企业的垄断，防止有关政府部门和企业以各种方式维护特殊利益，损害公众利益。同时成立由社会各界专家人士和各方代表组成的深圳市公用事业监督委员会，切实加大服务事项的公开力度，引入有效的公众参与。

此外，《建议》还在人民团体改革、城市发展国际策略、政府部门信息共享等方面提出了具体的改革思路和建议。