中国客运市场环境发生深刻变化

目前公路客运是综合旅客运输体系中运输量最大、通达度最深、服务面最广的运输方式。近年来，受私家车保有量持续高位增长、综合运输体系日趋健全特别是高铁成网运行、互联网+运输服务深度融合等因素影响，客运市场环境发生深刻变化。

1、中国营业性客运总量规模持续下降

根据交通运输部市场调查资料，2016-2020年中国营业性客运总量逐年下降，2020年受新冠疫情影响，国内营业性客运量预计完成96.65亿人(初步测算)，同比下降45.1%。主要是受到私家车保有量持续高位增长等因素的影响，导致国内营业性客运量的流失。

2、中国营业性旅客运输结构逐渐优化

从不同运输方式客运结构变化情况来看，2016-2020年，公路客运占比逐步减小，而铁路、民航、水路客运占比整体呈现上升态势。反映出国内客运结构延续近年以来不断优化趋势，在公路客运规模减小的同时，高速铁路、民航及高速公路私家车等出行量增速较快，反映出人民群众出行结构在不断升级、出行的品质在不断提升，同时人们出行效率在不断提高。

2020年国内公路旅客运输量为68.9亿人，占比71.33%，铁路旅客运输占比22.80%，民航旅客运输占比4.32%，水路旅客运输占比1.55%。目前国内公路客运是综合旅客运输体系中运输量最大、通达度最深、服务面最广的运输方式。

从不同运输方式的客运量降幅来看，2020年公路、水路客运量降幅最大，分别下降47.0%和45.2%，铁路和民航客运量分别下降39.8%和36.7%。

未来，随着人民生活水平以及高铁、民航等其他运输方式服务水平的不断提升，预计将进一步压缩公路旅客运输市场空间，公路客运将进一步下降并逐渐达到稳定水平。

3、中心城市公共交通中汽电车客运占比近一半

2017-2019年国内中心城市公共交通客运量逐年增长，2020年受新冠疫情影响，全国36个中心城市完成公共交通客运量441.5亿人次，同比下降33.7%，与全国营业性客运总量降幅(-45.1%)相比，中心城市公共交通客运量恢复较好。

从不同公共交通方式来看，公共汽电车客运量最大，为205.28亿人次，占比46.5%，其次是轨道交通客运量为170.93亿人次，占比38.7%，巡游出租汽车和客运轮渡的客运量占比分别为14.7%和0.1%。

4、《新客规》促进道路客运市场深化改革

近年来，私家车保有量持续高位增长，网约车等新型运输模式的迅猛崛起，加速了中短途公路客运量的流失。高铁和民航的发展，也让中长途客运市场日渐萎缩。2020年，突如其来的新冠肺炎疫情给道路客运行业带来更大的打击，道路客运经营者普遍受挫，效益骤降甚至生存困难。

2020年9月1日，交通运输部发布的《道路旅客运输及客运站管理规定》(简称《新客规》)正式施行，旨在进一步深化道路客运供给侧结构性改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发道路客运市场活力，更好满足人民群众安全、便捷、高效的出行需求。

具体简化和优化了道路客运班线的许可事项，在班次安排、运力调配、行驶路线、站点设置等方面都提升了班车客运经营者的自主权;专门新增“班车客运定制服务”相应的法律责任;明确申请800公里以上客运班线的，应当开展安全风险评估，严格市场准入和事中监管，有效化解客运安全风险。